云南：发挥“绿”优势 打造零碳园区

在全面依法治国与新文科建设双重背景下，中国特色法学教育的内涵式发展，必须正视传统法学教育模式的缺陷，既要积累足够的共识和智慧探讨融合创新的路径，更要坚守法律思维训练与养成作为未来我国法治人才培养的核心目标定位，正确认识和认真贯彻法教义学理念，重视提升法学教师的法律思维能力与水平，通过教学内容优化和教学方法改革，实质性强化法科学生的法律思维训练。

现代法治具有价值内涵，良法之治才是真正的法治。这是因为，社会主义法治适应了大规模市场交易的需要，适应了商业交换的需要。

习近平指出：公平正义是我们党追求的一个非常崇高的价值，全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义，保护人民权益、伸张正义。改革开放以来，我国创造的经济快速发展和社会长期稳定这两大奇迹，就同不断推进社会主义法治建设关系紧密。党的十八大以来，在法治工作队伍建设方面，中央采取了许多重要举措，取得了显著成效。其次，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对纠正冤假错案给予了特殊关注。

把反腐败工作纳入法治轨道，是党的十八大以来全面从严治党和全面依法治国取得的重要成就。文化大革命结束后，邓小平把社会主义法制问题提到关系党和国家前途命运的高度，强调必须加强法制。还有案例涉及工会财产的归属。

工人、青年、妇女等团体生活的法治化水平到达高位，也就意味着我们全民族和全体人民的社会生活基本实现了法治化。相关的问题还有对党政联合发文是否需要进行信息公开，而最高人民法院也认为并不需要。肖航一方试图通过引入两名职工董事，形成3:2的新格局，改变原来的1:2的被动状态。《法治中国建设规划（2020—2025年）》在讨论依法执政问题时，区分了党领导人民团体的制度和党领导社会组织的制度。

根据国务院《社会团体登记管理条例》第3条，参加中国人民政治协商会议的人民团体不属于该条例规定登记的范围。第33条规定工作中发现备案的团内规章存在违反宪法和法律的情形的，团中央予以责令改正或者撤销。

女职工既是工人又是妇女，而高校学生会的组成人员一般都具有团籍。四、人民团体规章的效力（一）补充法律从过去70余年的历史来看，在实定法留白的领域，人民团体规章可以发挥补充作用。[21]党内法规研究已经在揭示党内法规的概念、体系和特征的工作中积累了颇多成果。参见江国华：《正当性、权限与边界——特别权力关系理论与党内法 规之证成》，载《法律科学》2019 年第 1 期，第 73 页。

[15]我国法上尚不存在社会团体类型的公法人概念。为了推动这些工作，有关机构已经制定了大量的法律法规和规范性文件。[46]参见黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院（2020）黑 0104 民初 10156 号民事判决书。人民团体规章不仅能够规范本人民团体组织和成员的行为和活动，也可能规范其他组织和个人的行为和活动。

更加准确地说，人民团体规章应当属于《关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》第6条所称法律法规之外根据审理案件的需要，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据的一种规范性文件。在城市中，党员通常都有单位，所以党内法规中目前没有专门的城市街道、社区基层组织工作条例。

 摘要: 人民团体规章是中华全国总工会、中国共产主义青年团、中华全国妇女联合会等人民团体制定的专门规章制度。在广西明龙投资有限公司与南宁市总工会租赁合同纠纷上诉案中，明龙公司和南宁工会先后签订了两个合同，2008年签订的合同没有得到全国总工会的批准，2009年双方又签订了一份内容不同的合同。

而《公司法》第37条虽然没有具体规定股东会职权包括选举和更换由职工代表担任的董事，但第36条已经明确股东会是公司的权力机构。[29]中共中央办公厅法规局：《中国共产党党内法规体系》，中国方正出版社 2021 年版，第 16 页。[41]参见中华全国总工会组织部编：《中国工会章程简史》（第 2 版），中国工人出版社 2018 年版，第 184-186 页。这就使得全国妇联除了团体组织规章和自身建设规章外，几乎不需要单独制定履行职责规章。这批案件的焦点是很多当事人经妇联担保中心推荐，与哈尔滨银行股份有限公司利达支行等签订贷款借款合同。简言之，只要发文主体包括党组织或者行政机关，无论是否使用党组织或行政机关的发文字号，它们都应当被认为是制定者之一。

实际上，在中共中央办公厅法规局汇编的资料中，党的自身建设法规制度亦包括不少党的纪律建设相关规定。[15]就其功能而言，人民团体和一般社会组织仍有明显区别。

[42]参见前注 ?，中国法制出版社编书，第 259、260 页。[54]但是，以部分实定法化和具有对外效力来看，人民团体规章的外延也同样可以包括其他人民团体、群团组织制定的专门规章制度。

也就是说，人民团体规章能否得到司法机关的承认，关键取决于它是否符合基本法律原则。换言之，人民团体规章即人民团体制定的章程、准则、条例、规定、办法、规则、细则。

法院在判决书中指出，除了曾伟外的三个当事人均系机关法人，不具有经营主体资格。全国总工会和全国妇联尚未制定各自的立法法。这部法律明确，工会的组织和体系由工会章程予以规定。团章没有直接使用这样的表述。

进入专题： 人民团体 人民团体规章 党内法规 。江国华：《行政转型与行政法学的回应型变迁》，载《中国社会科学》2016年第 11 期，第 130 页。

至于非国有企业，《公司法》并没有规定必须设置职工董事。参见秦前红、苏绍龙：《论党内法规与国家法律的协调衔接》，载《人民论坛·学术前沿》2016 年第 10 期（下），第 62 页。

比较而言，人民团体规章的内涵目前可以确定的内容更是只有制定主体一项。但早在1938年10月，以毛泽东为代表的中国共产党人就已经开始使用党规或党规党法这样的说法，新中国成立后又正式表述为党内法规。

当人民团体规章的规定与基本法律原则相契合时，就会被法院援用，否则就会被忽视。《民法典》第87条第2款则规定：非营利法人包括事业单位、社会团体、基金会、社会服务机构等。[33]此外，《宪法》第2条第3款规定，人民可以依法通过各种途径和形式管理国家事务、经济和文化事业以及社会事务。 注释:[1]根据《民政部关于对部分团体免予社团登记有关问题的通知》，经国务院批准可以免予登记的社会团体有：中国文学艺术界联合会、中国作家协会、中华全国新闻工作者协会、中国人民对外友好协会、中国人民外交学会、中国国际贸 易促进会、中国残疾人联合会、宋庆龄基金会、中国法学会、中国红十字总会、中国职工思想政治工作研究会、欧美同学 会、黄埔军校同学会、中华职业教育社。

[3]在近年来的群团组织改革中，这些现象已有很大改观。考虑到人民团体制定的规章制度和党内法规具有一定的类似之处，当然可以借用党内法规学的框架和理论进行分析。

（四）司法适用能否由司法机关适用，是判断人民团体规章是否具有法律效力的关键标准之一。[51]全国总工会的历史则可以追溯到1922年5月召开的第一次全国劳动大会。

在林嘉锋案中，最高人民法院虽然认可甘肃团省委对甘肃青旅的国有资产有监管责任，但也同时认定共青团的审批流程系内部程序，不能影响第三人的合法权益。部分实定法化和具有对外效力是人民团体规章不同于一般社会组织内部规范的特征。